（上接十一版）

　　14、罕见旱魔肆虐衡阳

　　1991年5月6日至8月8日，衡阳市连续90多天未下过一场透雨，5月20日至7月30日连续80天久旱无雨，全市190个乡镇有248万亩早稻和70万亩经济作物严重受旱，320个村民小组的村民饮水困难，为衡阳有史以来罕见的特大旱灾。市委、市政府采取得力措施，组织群众奋起抗旱。市委、人大、政府、政协、军分区主要领导带队，有关部门负责人参加，组成服务组深入旱情严重地区帮助工作。各县、市、区、乡、村、组派得力干部，整顿用水秩序，实行统一管水，合理调度，节约用水。建立严格的管水、用水制度，统一安排，全面兼顾，提倡“龙江风格”。7月30日晚和7月31日中午，设立的11个人工降雨炮点实施开炮催化降雨，使部分地区干旱得到缓解。由于措施得力，灾害损失减少到了最低程度。

　　15、华新高新技术开发区设立

　　从1992年4月起，在中央2号文件和邓小平南方谈话精神指引下，为了扩大开放，加快招商引资的步伐，衡阳与全国各地一样，也掀起了建设开发区的热潮。全市相继建立了10个经济技术开发区。华新高新技术产业开发区始终坚持以发展高新技术产业为目标，以招商引资为突破口，以基础设施建设为重点，以优质高效服务为手段，积极开发，滚动发展，开发建设整体推进。华新开发区正在成为客商竞相投资的热土，高新技术产业的基地，对外开放的窗口和全市新的经济增长点。

　　16、城镇住房分配制度实行住房商品化

　　1993年1月1日起至6月30日止我市第一次优惠出售公房74134套，总面积418.5万平方米，回收资金4.65亿元。有482个单位职工集资建房16427套，总面积110.32万平方米，个人集资金额1.79亿元，建立住房公积金1000万元。各县市区也相继实行了优惠售房和集资建房办法。我市城镇住房分配制度实习能商品化。

　　17、招商引资，发展外向型经济

　　1994年2月19日，市委、市政府制定《关于加快招商引资的若干政策规定》。《规定》指出，凡来衡阳投资兴办企业的客商，需要使用土地的，其应交纳的土地出让金予以优惠；鼓励客商在衡阳购买企业产权，产权范围包括有形资产和无形资产；客商投资企业可加快固定资产折旧；为客商提供优质服务，简化办事手续，实行“一站式审批，一条龙服务”的联合办公制度；保护客商投资者的合法权益；对引荐客商来衡阳投资的人员实行奖励。2月21日，市委、市政府召开全市扩大开放、加快发展外向型经济工作会议，动员全市人民进一步解放思想、转变观念，加大开放力度，加快引进步伐，全方位推进我市外向型经济快速发展。为简化外商投资审批程序，市政府制定《关于外商投资项目实行联合办公审批制度的暂行规定》，实行“一个窗口对外，一站式审批，一个公章生效，一条龙服务。”

　　18、撤区并乡，简政放权

　　1995年6月中旬，全市撤区并乡后的新机构、新班子全部到位。全市七个县市区（不含衡东）的49个区公所全部撤销，原370个乡镇（含街道办事处）合并为183个，减少52%。编制部门结合撤区并乡建镇工作，规范乡镇内设机构“三定”，抓简政放权和转变职能，16个部门全部放下权利，9个部门部分下放权力，基本理顺了县市区直部门与乡镇的职责关系，促进了乡镇基层政权建设，基本达到乡镇综合体制改革的目的。

　　19、想方设法帮扶特困企业

　　至1996年，全市市直工交系统有特困企业63家，特困职工4.6万人。为此，市委、市政府成立了解困工作领导小组，全市在职的34名市级领导干部，每人率一到两个市直部门成立一个专门的解困班子包一个重点困难企业，有的放矢地领导企业的解困工作。1996年6月，市直机关就为特困企业筹措资金1900多万元，发动职工捐物折合人民币70多万元，资助1200多户困难职工家庭。9月，全市又组织开展了一次“交特殊党费、扶持特困企业”活动，为企业解困筹集资金66万元，缓解了特困企业职工的生活困难。

　　20、国有企业开始改组改制

　　1997年，市委按照“三个有利于”的原则，因地制宜，采取多种形式进行改制。市委、市政府从市直机关各部门抽调135名干部，组成11个工作队，派驻到市直9个工业总公司及交通局、煤炭局。全市以工业企业的改制为重点，不断深化改革，全市企业改革呈现重点突破，整体推进的良好势态。通过改革，大部分企业逐渐走出困境。

　　21、民营经济得到快速发展

　　1998年，市委、市政府确定，把加快发展民营经济作为衡阳跨世纪发展的战略重点来抓，放宽政策，优化环境，加强领导，狠抓落实，力争到2000年民营经济总产值在现有基础上翻一番。各县市区也简政放权，制定具体政策和措施。全市个体工商户已发展到204624户，从业565485人，比上年分别增长9.6%和6.4%；私营企业发展到1457户，从业人员27542人；原有民营企业继续稳步发展。个体私营企业共创产值231587万元，实现营业额820042万元，分别比上年增长14.5%、14.8%。全市个体私营经济户206081户，占全市总户数的9.1%，从业人员593027人，占全市总人口的8.4%。

　　22、实施兴工强市战略

　　从1999年起，市里每年从市直机关抽调部分干部组成支帮促工作队，进驻国有企业开展帮扶工作。加大领导精力的投入，力争对企业的支帮促工作取得成效。坚定不移地实施“兴工强市”战略，打一场振兴工业的总体战、攻坚战。各县市区也从实际出发，对县属企业和重点乡镇企业开展帮扶工作，促进工业生产的发展。至年底，36个工作组在市级领导的带领下，深入企业调查研究，帮助深化改革，排忧解难，为企业办实事180多件，解决生产经营资金3000多万元，化解企业各种矛盾90余起，有效地促进了企业的改革、脱困、发展和稳定。36个被支帮促的企业1999年生产总值平均增长11.5%，盈利企业实现增盈12%，亏损企业减亏19%，指标均好于全市工业企业平均水平。至2000年底，全市企业整体扭亏为盈。

　　23、交通枢纽地位进一步加强

　　到2000年底，衡阳境内高速公路“一纵一横”，国、省、县、乡道相织成网，铁路提速，京广线、湘桂线交错，湘江水运通江达海，交通枢纽地位进一步加强。京珠高速公路纵贯衡阳南北，其中的湘耒路、耒宜路在衡阳交汇，2000年12月26日，湘耒高速公路全线通车。历时3年多，耗资40多亿元的湘耒高速公路北起湘潭马家河，与已建成的长潭高速公路相接；南至耒阳陈家坪，与在建的耒宜高速公路相连，是湖南已建成的高速公路中耗资最多，里程最长的一条，并是第一次利用世界银行贷款修建。衡阳人经过几代人的努力奋斗，在1.53万平方公里的土地上绘就了一张现代交通彩图。

　　24、城区行政区划作出重大调整

　　为了适应衡阳市城区政治、经济、文化、社会等方面的发展形势，促进衡阳更好更快的发展，报经国务院批准，对衡阳市城区行政区划作出重大调整。撤销原江东、城南、城北、市郊区，调整设立衡阳,市珠晖区、雁峰区、石鼓区、蒸湘区。并将衡阳县所属呆鹰岭镇、角山乡、集兵镇的灵官庙村和衡场县所属的雨母山乡、车江的4个村划入市区。至此，市区所辖面积达到543平方公里，新增132平方公里。市城区行政区划调整后，为衡阳市的长远发展搭建了一个重要的平台。

　　25、市直137个行政单位

　　取消1446项行政审批权限

　　经济改革不断地向纵深推进，相应地向行政管理体制提出了适应性要求，从而推动了政府机构改革的进行，促进政府行政管理职能的转变。当年全市机构改革全面启动。大幅度削减编制，精简人员，撤并机构，转变职能，减少管理权限。许多可管可不管、不该管、不应管的事情放开让市场去管。市直137个行政事业单位分两批取消了1446项行政审批事项，占行政机构所管审批事项的58．3％。此举使政府职能从管制管理转化为服务，为衡阳市经济发展进一步提供了良好的市场经济发展环境。

　　26、全市人民全力支持113火灾抢险工作

　　2003年11月3日，珠晖区广东路宣亭村一栋八层商住楼清晨发生特大火灾。市消防支队组织城区所有警力与消防车赶往火灾现场扑救。在消防战士的全力扑救下，楼中及周边楼宇居民94户412人全部安全疏散，无一人伤亡。8时30分左右，该楼突然整体坍塌，正在现场的31名消防官兵、4名新闻记者和1名保安被掩埋在废墟中。消防战士奋不顾身冲进浓烟中，当场救出伤员16名，市消防支队政委张晓成等20名消防官兵英勇殉职。

　　27、经营城市取得新的突破

　　城市经营在本年取得新的突破。初步形成60公里的内环线，全长99公里的绕城高速公路已经完成建设。大城市框架已具雏形。10多个市民休闲绿化广场建成，95条背街小巷得到改造。新增城市公共绿地98、3万平方米。老旧景点得修复开发。“三江六岸”风光带建设开始启动并得到有序建设。至此，市民生活舒适度，便捷性得到改善和相应提高。

　　28、背街小巷改造面貌一新

　　2005年市区两级财政共投入资金798万元完成52条背街小巷改造。其中，建成车行道12398米、面积为56093平方米，人行道4020米、面积为20655平方米，下水道10402米，路沿石8630米以及相应配套建设路灯59盏，果皮箱230个，人行道绿化等，实现“把好路修到老百姓家门口，把光明送到老百姓窗户前”的改造初衷。

　　29、深入推进衡阳新农村建设

　　2007年，全市新农村建设在上年实现良好开局的基础上深入推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，继续实施“百村示范”工程，从2007年8月开始，市委、市政府启动了衡山白云－南岳太平10个村的新农村示范片建设，初步建成了一批“致富路子好、基础条件优、生态环境美、乡村风尚淳”的新农村。祁东县罗江村、衡山县白泥村步入全省十大明星村行列。在由省政府开展的湖南新农村建设二十个示范村评比中，祁东县的罗江村、衡南县的工联村被评为全省优秀示范村。

　　30、启动全市新一轮思想解放

　　2008年7月，新一届市委从贯彻落实十七大精神着眼，从进一步推动衡阳富民强市出发，启动全市新一轮思想解放，带领衡阳后发赶超、奋力突围！与1979年、1992年比较，新一轮思想解放最显著的特征是要深入贯彻落实科学发展观，而最艰巨的任务就是要大力创新体制机制。各地各部门和广大党员干部紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神，紧密结合我市各项工作的实际，积极打开“总阀门”，深度开掘动力之源，在蒸湘大地奏响了解放思想的最强音。省委思想解放大讨论督查组评价衡阳解放思想“行动早、起点高、氛围浓、效果好”。 

　　资料提供：市委党史研究室  盛义良  罗卫国  谢志成

　　整      理：周仲辉  实习生  刘娜