本报记者  陈美华  通讯员  胡建新  屈敬彧  陈平荣

　　改革开放30年也是衡阳市工商行政管理部门恢复建制30周年。30年来，伴随着改革开放的伟大历程，工商行政管理自身不断改革和发展：工商行政管理职能从“四管一打”、“六管一打”，转变到围绕建设统一开放竞争有序的市场体系、维护社会主义市场经济秩序的目标，全面监管市场主体的准入、退出、交易和竞争行为；工商行政管理的监管方式从发照、收费、查处，转变到逐步实施企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记、流通领域商品准入制度、网格化监管等现代市场监管制度；工商行政管理的监管手段从主要依靠行政手段，转变到主要运用法律手段。

　　充分发挥职能作用，切实维护社会主义市场经济秩序

　　30年来，全市各级工商行政管理机关忠于职守、不辱使命，坚持加强日常监管与开展集中整治相结合，始终把整顿规范市场秩序作为监管执法的重中之重。据不完全统计，1978年—2008年9月，全市工商系统立案查处各类经济违法违章案件98610件,有力地维护了国家经济政策和法律法规的实施，较好地维护了社会主义市场经济秩序。

　　努力提高服务水平，大力促进衡阳经济又好又快发展

　　30年来，全市各级工商行政管理机关坚决按照市委、市政府和省工商局的部署，立足本职，放眼大局，尽心尽力为促进改革发展服务。一是积极扶持各类市场主体共同发展。到2008年9月，全市登记在册的内资企业（含私营企业）共15920户，是1980年的6倍；全市外商投资企业发展到208户，是1993年的2.5倍；全市已有个体工商户82506户，是1981年的10.6倍。近两年来，全市工商部门积极推动农民专业合作社等新型市场主体的发展，共登记农村经纪人1624人，农村专业合作社67户。二是大力培育建设各类市场。从1979年至1996年，全市工商部门把市场建设纳入经济发展总体规划，由最初的建设简易市场、搬迁马路市场到建设综合市场和专业市场，由单一建设消费品市场转入到建设生产资料市场和生产要素市场，由工商部门一家单独建市场到发动社会力量多家建市场，掀起了一次又一次市场建设的高潮，共投入市场建设资金17057万元，建设大小市场284个，市场建筑面积30万平方米。三是深入推进品牌战略。1978年全市仅有注册商标64件，至2008年9月底，全市有效注册商标达到3579件，是改革开放前的56倍；到2008年9月，全市著名商标达到64件，是上个世纪九十年代初开始评选（认定）著名商标时的7倍。四是切实帮助企业做大做强。全市工商部门帮助370家企业完成改制、17家企业办理了企业集团登记，为149家企业办理了冠“湖南省”、“湖南”以上行政区划企业名称、10家企业办理了不冠行政区划的企业名称。全市登记注册资本1000万元至2000万元的企业415户，2000万元至5000万元的企业241户，5000万元至1亿元的企业121户，1亿元以上的企业58户。

　　始终坚持关注民生，努力维护社会的和谐稳定

　　30年来，全市各级工商行政管理机关在立足本职，维护市场秩序、促进经济发展的同时，高度重视关注民生，着力解决涉及群众利益的根本问题。一是大力促进就业和再就业。出台各种优惠措施，鼓励、扶持下岗失业人员和大中专毕业生从事个体私营经济，鼓励和支持个体工商户、私营企业吸纳下岗人员再就业。5年来，通过“绿色通道”为下岗职工再就业办理营业执照13000多户，引导15万多名下岗失业人员、退伍军人和大中专毕业生实现就业和再就业，免收行政性收费2300多万元。二是大力开展消费者权益保护工作。全市各级工商机关以培育健康的消费理念为重点，深入开展消费教育，引导科学、合理、文明消费；以推进12315行政执法体系建设为重点，深入推进工商监管、行业自律、社会监督和消费者参与相结合的消费维权新体系建设；及时调解消费纠纷，快捷受理消费投诉，依法查处消费侵权案件。至2008年9月，全市工商系统共受理消费者申诉74995件，为消费者挽回经济损失9742万元。三是大力配合社会治安综合治理。按照职能分工，密切配合有关部门开展扫黄打非、打黑除恶、禁毒防艾、反假币、反洗钱、反兴奋剂、取缔“黑网吧”、治理校园周边环境、预防青少年犯罪、流动人口计划生育综合治理等工作，促进社会和谐；密切配合有关部门开展整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、违法排污等专项行动，强化安全生产监管。

　　不断加强自身建设，全市工商行政管理形象越来越好

　　30年来，全市工商行政管理系统积极推进自身的改革发展，为全面履行市场监管和行政执法职能提供有力保障，为进一步开创工商行政管理新局面奠定了坚实基础。一是队伍不断发展壮大，机构逐步健全完善，管理体制进一步理顺。1978年6月，衡阳地区革命委员会工商行政管理局，从地区革命委员会财贸办析出单设，只有3个科室，定行政编制17人。目前，市工商局机关包括内设机构、单列机构、事业单位、挂靠社团组织共有24个部门，下辖7个县（市）工商局、6个城区分局，派出机构（工商所）96个，全系统有干部职工2483人，其中在职干部职工1857人。二是全系统基本建设、基础建设和基层建设的步伐明显加快。加强队伍素质建设，全市各级工商机关切实加强干部政治思想教育、党风廉政建设、业务能力和知识技能培训，努力提高干部政治素质、业务素质和文化素质，全系统在职干部职工中具有大专以上学历的占67.3%。在全省工商系统率先实施领导干部职务任期制，一大批新人走上各级领导岗位。加强办公环境和执法装备建设，在省工商局和各级党委政府的关心支持下，全市工商部门办公条件和执法装备不断改进，特别是近几年来，完成了市局机关、常宁市局机关、衡南县局机关、耒阳市局机关、祁东县局机关和衡山县局机关办公楼的新建、搬迁工作，解决了15个工商所的办公用房；目前全局有执法车辆225台，食品安全检测车2台，96个工商所都配置了食品安全检测箱。加强信息化建设，全系统建有局域网15套、数据中心14个，配置电脑825台，建成了省、市、县、所四级联网的计算机网络，开通了全局视频会议系统，办公自动化系统和工商综合业务管理系统全面推广实施，全局信息化建设从网络建设为主的阶段，进入到业务系统和办公自动化应用为主的新阶段。三是精神文明建设取得丰硕成果。市工商局先后获得市以上表彰奖励300余项（次），全系统一大批单位获得国家和省级表彰奖励：市局两次被省委、省政府命名为“双文明建设模范单位”，四次被评为“全国工商行政管理先进集体”，2003年被国务院评为“全国反走私先进集体”，在市委市政府目标管理考核中，连续两年被评为先进单位；市消费者委员会连续三次被评为全国维护消费者权益先进集体，市广告协会被中国广告协会评为全国先进单位，市个私协会三次被中国个体劳动者协会评为全国先进集体；耒阳市工商局被国家人事部、国家工商总局授予“全国工商系统先进单位”称号，常宁市工商局宜潭工商所、石鼓分局西湖工商所被国家工商总局授予“全国先进工商所”称号，市局注册分局、耒阳市工商局城中工商所被湖南省授予首批“依法办事窗口单位”。全系统许多同志先后获得国家、省、市表彰奖励，为工商部门增添了光彩。在市、县各级地方组织的政风行风评议、优化经济发展环境测评中，各级工商机关的名次不断前移，在党委政府、服务对象和人民群众心目中，工商形象不断提升。